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  • 訪談主題:市應急管理局關于推進安全生產社會化服務
  • 嘉 賓: 市應急管理局副局長何守平,市應急管理局安全生產基礎處處長沈斌
  • 訪談時間:2019年 06月 24日 09:20
  • 內容簡介:

    我市中小微企業安全生產社會化服務相關管理辦法出臺的背景、主要內容和特色亮點進行詳細的解答。

訪談實錄
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  • 主持人:于[2019-06-24  9:20]說:

    各位網友,大家上午好!這里是連云港發布“政在訪談”的現場,我是主持人李萍。為著力構建公平公正、優勝劣汰、健康有序的安全生產社會化服務市場,進一步推進我市工貿領域中小微企業安全生產社會化服務工作,助力提升中小微企業安全生產管理水平,2019年5月17日,市應急管理局制定出臺了《連云港市工貿領域中小微企業安全生產社會化服務辦法(試行)》、《連云港市工貿領域中小微企業安全生產社會化服務機構管理辦法(試行)》兩個規范性文件。今天,我們請到了市應急管理局的相關負責同志,就大家關心的我市中小微企業安全生產社會化服務相關管理辦法出臺的背景、主要內容和特色亮點進行詳細的解答。首先介紹一下參加今天訪談的嘉賓。他們是:市應急管理局副局長何守平同志(各位朋友,大家好!),市應急管理局安全生產基礎處處長沈斌(各位朋友,大家好!),歡迎你們的到來。

    為了加強互動,“政在訪談”還開通了與網友互動的窗口,您可以在連云港發布的微博、微信、客戶端上留言,我們將把您關心的內容帶給現場嘉賓,請他們來解答。首先請何守平副局長介紹《連云港市工貿領域中小微企業安全生產社會化服務辦法(試行)》、《連云港市工貿領域中小微企業安全生產社會化服務機構管理辦法(試行)》制定出臺的背景和制訂過程。

    何守平:于[2019-06-24 9:23]說

    好的,主持人,我先就連云港市應急管理局兩個試行辦法出臺的相關背景及制訂過程,作簡要介紹。

    一、關于推進中小微企業安全生產社會化服務工作的背景意義

    大家知道,安全生產事關人民群眾生命財產安全,是黨和政府堅持以人民為中心的內在要求,是高質發展應有之意,關系企業的健康發展和生存。

    2016年12月9日,《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》正式發布,這是建國以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的關于安全生產工作的綱領性文件,提出了加強和改進安全生產工作的一系列重大改革措施和任務要求。其中,提出“健全社會化服務體系,將安全生產專業技術服務納入現代服務業發展規劃,鼓勵培育多元化服務主體,鼓勵中小微企業訂單式、協作式購買運用安全生產管理和技術服務”。2016年12月31日,國務院安委會印發了《關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見》,我省隨后也出臺了具體實施意見,提出“力爭到2020年,全省基本實現體系健全、服務規范、運轉高效的安全生產技術服務市場的工作目標”。

    從我市安全生產形勢來看,中小微企業面廣量大,行業門類多,人才往往缺乏,安全生產基礎普遍比較薄弱,安全生產工作“不會管、管不好”的現象還比較突出。從這些年來發生事故的起數和傷亡人數來看,90%以上發生在中小微企業。另外,在去年11月市委市政府民營企業座談會上,項書記要求“全力支持民營企業加快發展、做大做強。堅決抓好支持民營企業發展政策舉措落地落實,進一步增強為企服務意識,著力優化營商環境,真心實意幫助企業解決實際困難”。今年1月3日,市安委會印發了《關于推進中小微企業安全生產社會化服務工作的實施意見》。

    正是在這樣的背景下,我局經多方調研、反復研究,制訂出臺《連云港市工貿領域中小微企業安全生產社會化服務辦法(試行)》《連云港市工貿領域中小微企業安全生產社會化服務機構管理辦法(試行)》兩個規范性文件,其目的就是本著改革和服務精神,堅持“市場主導、企業自主、政府推動、社會參與”的原則,大力培育發展具有安全生產技術和管理能力的安全服務機構,以市場化方式向企業提供安全生產技術、管理、咨詢、指導和服務,鼓勵企業積極引進安全生產社會化服務,著力破解中小微企業安全生產“不會管、管不好”的短板,落實“放管服”改革各項舉措,強化事中、事后評估管理,努力構建公平、公正、雙向選擇、優勝劣汰、健康有序的安全生產社會化服務市場,助力中小微企業提升本質安全水平和安全管理水平,有效預防和減少生產安全事故的發生。

    二、關于我局兩個規范性文件的制訂過程

    大體分四個階段:

    (一)深入調查研究。

    一是深入學習黨中央、國務院和省市有關安全生產工作改革發展意見和各級領導的重要講話,深刻領會改革與服務精神;二是廣泛收集省內外有關地區有益做法;三是多次召開縣區應急管理部門、安全服務機構、企業和專家代表座談會,并實地調研了22家中小微企業,詳細聽取了不同企業、機構等差異化安全服務的需求。

    (二)擬定服務方向。

    首先是確定了中小微企業作為主要服務對象;二是擬定了服務的重點內容和方式;三是實事求是地設定了安全服務機構的基本條件;四是搭建服務市場平臺,加強事中事后監管。

    (三)反復討論修改。

    在局基礎管理處、規劃科技處、政策法規處等處室會商起草制定的基礎上,4月底,市應急管理局局長辦公會逐條討論修改,形成征求意見稿,5月初先后征求市審改辦(市政務中心)、市司法局、市發改委信用辦、市工信局、駐局紀檢監察組等意見,并征求聽取了省應急管理廳的指導意見,在此基礎上作了進一步修改。

    (四)核定印發。

    5月13日,市應急管理局局長辦公會同意出臺兩個規范性文件,先期試行一段時間,如在工作開展中有不足不到之處,再作進一步修訂、完善。同時為方便企業公開、公平、自主選擇安全服務機構,配套印發了《關于工貿領域中小微企業安全生產社會化服務機構申報公示的通知》,搭建雙向選擇的平臺。

    主持人:于[2019-06-24 9:28]說:

    謝謝何守平副局長的介紹,下面請沈斌處長為大家介紹一下兩個《辦法》的主要內容及其主要特點。

    沈斌:于[2019-06-24  9:29]說

    好的,主持人,下面由我向大家介紹一下兩個《辦法》的主要內容。

    一、關于《連云港市工貿領域中小微企業安全生產社會化服務辦法(試行)》的主要內容

    共七個部分43條。

    第一部分是總則。重點明確服務辦法適用于我市工貿領域中小微企業和為中小微企業提供安全生產社會化服務的機構及其從業人員。注冊安全工程師事務所、安全評價評估、行業協會、高等院校、科研院所等具備安全生產技術、管理能力的有關機構單位都可以參與社會化服務。強調安全服務機構的主要負責人對本機構的服務質量負責。

    第二部分是機構基本條件。志愿從事安全生產社會化服務的機構能獨立承擔法律責任,社會信譽及運作狀況良好,安全服務機構專職技術服務人員不少于2人,具備與所開展安全生產服務相適應的固定工作場所、設備設施、執業人員等條件。突出安全服務機構應根據行業、領域、服務范圍等不同需求,配備聘請足額、不同專業類型的服務人員,以滿足安全服務工作的要求。

    第三部分是服務基本內容。主要圍繞安全托管服務、基礎輔導服務、安全培訓教育咨詢服務、安全檢查服務、雙重預防機制咨詢創建服務、安全生產標準化咨詢創建服務和其他專項定制服務等七個方面明確服務范圍。鼓勵安全服務機構在服務內容上不斷創新,滿足不同企業差異化安全生產服務需求

    第四部分是服務基本要求。主要內容包括提供初審報告、約定服務頻次、履行告知程序、上報服務信息、督促企業整改等方面,同時為確保服務質量、水平,規定服務企業數量不超過專職技術人員人數的10倍。

    第五部分是企業責任。主要強調企業購買安全生產社會化服務,法律、法規規定的企業安全生產主體責任不變,企業相關人員應全程參與,不得因本企業引進安全生產社會化服務而削減安全管理人員和安全經費,主要負責人應定期聽取安全服務機構關于本企業服務情況的報告,及時協調、督促、解決服務過程中存在的問題,認真落實問題隱患整改。

    第六部分是評估管理。從評估方法、評估方式、評估內容、評估結果運用、動態公示等方面提出了關鍵措施,進一步落實“放管服”改革各項舉措,強化事中、事后評估管理,優化安全服務環境,建立公平公正、優勝劣汰、健康有序的安全生產服務市場體系,提高安全服務水平和質量。

    第七部分是附則。明確將發生亡人事故、存在重大隱患、安全生產管理薄弱等情況的企業作為推行中小微企業安全生產社會化服務重點對象。并制定了安全生產社會化服務初審報告、隱患整改告知單等一系列樣表供安全服務機構、企業參考。

    二、關于《連云港市工貿領域中小微企業安全生產社會化服務機構管理辦法(試行)》的主要內容

    《連云港市工貿領域中小微企業安全生產社會化服務機構管理辦法(試行)》是對《連云港市工貿領域中小微企業安全生產社會化服務辦法(試行)》評估管理的細化,是落實事中事后管理,進一步強化安全服務環境管理的有效保障,共3個部分。

    其中,第二部分是評估細則。制定連云港市安全生產社會化服務機構基礎評估表、滿意度評估表、執業實績評估表,市縣區應急管理部門、各鄉鎮(街道、園區)、有關行業部門、企業共同參與,從基礎管理、服務質量、執業實績、榮譽或不良記錄等4部分對安全服務機構進行評估,其中基礎管理30分、服務質量15分、執業實績55分、榮譽或不良記錄視機構實際情況核實,評估結果分六個等級。

    第三部分是評估結果運用。每年動態評估各安全服務機構服務質量,并在市應急管理局網站公示。其中評估等級為D級的,責令停業整頓,建議企業取消或中止與其業務合作。整改不到位的,市應急管理局網站不予公示安全服務機構相關信息。涉及到有關安全服務機構技術人員的,1年內不得作為安全領域專家從事安全檢查、評價等工作。

    三、關于我局兩個規范性文件的主要特點

    我市兩個規范性文件既遵循中央和省市有關“放管服”精神,又結合全市實際,堅持目標導向和問題導向,聚焦中小微企業安全生產現狀,旨在進一步增強針對性和可操作性,提高中小微企業本質安全水平,具體體現:

    一是不設準入門檻,鼓勵廣泛參與。落實“放管服”改革舉措,不設置備案、保證金等限制進入門檻,實行機構自愿申請公示及退出機制,對服務機構進行公示,方便企業公開、公平、自主選擇安全服務機構;注冊安全工程師事務所、安全標準化評審、安全教育培訓、咨詢輔導、安全評價評估、安全檢測檢驗、安全設施設計等具有相應資質條件的第三方服務機構,行業協會、高等院校、科研院所、安全生產責任保險等具有安全技術、管理服務能力的獨立法人單位、機構均可以參加社會化服務,同時強調申報公示不是安全服務機構開展業務的前置必須條件,鼓勵區域互助、行業互助、專家幫扶等多種形式參與中小微企業社會化服務,鼓勵創業創辦安全服務機構。

    二是多種形式服務,滿足差異需求。中小微企業面廣量大,企業生產規模不一、生產方式不一、現狀不一,安全需求不一,為滿足不同企業差異化安全需求,我局在確定安全服務范圍的時候,根據企業安全風險辨識、現場隱患排查整改、安全管理體系建立、安全意識培養等方面,制定了安全托管服務、基礎管理輔導服務、安全培訓教育咨詢服務、安全檢查服務、雙重預防機制咨詢創建服務、安全生產標準化咨詢創建服務、專項定制服務等七個方面,其中突出安全托管服務,安全服務機構首次安全服務必需提供《安全生產社會化服務初審報告》,對企業進行全面安全體檢。

    三是增加服務公示,引導社會監督。規定安全服務機構必須在被服務企業張掛《安全生產社會化服務公示牌》,標明:服務機構名稱、服務內容、服務頻次、服務人員姓名、照片及手機號碼、投訴電話等相關信息。同時要求企業生產、技術、設備等相關管理人員必須共同參與風險辨識分析、管控措施制定、安全檢查表編制、安全隱患排查和整改措施制定,確保企業全員知曉服務內容,全程參與安全服務,進一步加快提升企業自身安全管理水平。此外,強化機構事中事后評估管理,機構的基礎管理只占30分,也就是說機構不是只要把辦公場地、規章制度建好就可以了,主要還是靠服務,要沉下心來深入企業一線,扎扎實實把工作做好才能得高分。服務質量15分主要是由被服務企業提供,執業實績55分主要是通過事故、行政處罰、隱患整改、雙重預防機制建設、培訓教育、現場安全管理等方面,進一步體現了企業實際服務實效。

    四是落實服務保障,強化教育輔導。一是市局成立安全服務機構監督管理辦公室,由辦公室、安全生產基礎處、危險化學品安全監督管理處(行政審批處)、規劃科技和信息統計處、政策法規處、新聞宣傳教育處等處室組成,通過爭取政府政策支持,嫁接各種資源,著力為安全服務機構營造公平、公正、優勝劣汰、健康有序的發展環境,打造連云港市工貿領域中小微企業安全生產社會化服務品牌。二是強化培訓教育,今年我局將組織安全服務機構進行專項安全知識培訓,重點宣貫《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準(2017版)》《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》及雙重預防機制建設等相關標準規范。同時按照《市安委會關于進一步深化安全生產大排查大整治確保全市安全生產形勢持續穩定好轉的通知》(連安〔2019〕12號)要求,深入學習金屬冶煉(冶金、有色、機械鑄造)、粉塵涉爆、有限空間作業企業安全生產專項執法重點內容檢查表等內容,讓安全服務機構的服務更有針對性。

    主持人:于[2019-06-24 9:39]說:

    謝謝沈處長。剛才在聽了相關介紹后,有網友通過連云港發布留言詢問,我市將開展安全生產社會化服務機構申報公示工作,能否請沈處詳細介紹一下?

    沈斌::于[2019-06-24 9:40]說:

    5月17日,市局印發了《關于工貿領域中小微企業安全生產社會化服務機構申報公示的通知》,從申請基本條件、申請材料、申請服務范圍、申請時間、公示時間內容、日常管理、申請退出等方面,對社會化服務機構申報公示提出要求。剛才已經介紹了本次申報公示落實“放管服”改革舉措,不設置備案、保證金等限制進入門檻,實行機構自愿申請公示及退出機制,5月17日開展申報,目前已經有26家機構申報。本次公示是以安全服務機構申報時間為順序,排名不分先后。公示時間:2019年6月30日。公示主要內容:機構名稱、負責人、聯系人、聯系電話、地址、專職技術人員、服務范圍等。原則上每年3月30日、6月30日、9月30日、12月30日在市應急管理局網站予以更新。

    具體內容可以關注市應急管理局網站,上面有詳細內容。

    主持人:于[2019-06-24 9:42]說:

    謝謝沈處長的解答,請問何守平副局長,企業選擇社會化服務,機構承擔怎樣的責任?是不是可以把安全生產責任轉嫁到安全服務機構上?

    何守平:于[2019-06-24 9:43]說:

    好的,您所提的問題很關鍵,很敏感,很有代表性。

    安全生產領域的各項政策規定、法律法規都明確了生產經營單位也就是企業承擔安全生產的主體責任。

    企業購買安全生產社會化服務目的是幫助企業提高本質安全水平和安全管理水平,法律、法規規定的企業安全生產主體責任不變,企業不得因購買或引進安全生產社會化服務而放松自身安全管理,或削減安全管理人員和安全經費。企業必須建立并切實落實全員安全生產責任制。

    同時,根據安全生產法有關要求,《連云港市工貿領域中小微企業安全生產社會化服務辦法(試行)》明確提出,雙方簽訂安全服務合同應當遵循自愿、公平、協商一致原則,企業及安全服務機構均不得在服務合同中設置免除本單位法定安全生產職責的條款,或者通過欺騙、隱瞞、脅迫等方式設置顯失公平的條款。雙方應合力加強安全生產管理,建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度,有效辨識管控安全風險,持續排查治理安全隱患,不斷改善安全生產條件,確保安全生產。

    安全服務機構的主要負責人對本機構的服務質量負責。因安全服務機構或人員服務不到位,特別是弄虛作假,導致企業發生生產安全事故或者造成其他損失的,應當按照合同約定承擔相應的責任;經事故調查認定違反相關法律法規的,依法追究法律責任。

    這也要求企業和服務機構在雙向選擇時要慎重,在服務過程中要相互合作、監督。

    主持人:于[2019-06-24 9:45]說:

    沈處長,企業是否必須引進社會化服務?應該如何選擇安全服務機構,有沒有好的意見或建議?

    沈斌:于[2019-06-24  9:46]說:

    這確實是企業關心的一個問題,首先,我局進行安全服務機構公示的主要目的就是將有志于參與社會化服務的機構進行匯總,方便企業公開、公平、自主選擇安全服務機構;其次,我們應急管理部門不強制企業必須購買社會化服務,也不向企業推薦社會化服務機構。我局在2018年就制定了《關于明確安監部門在推進安全生產社會化服務中工作紀律的通知》,嚴禁為企業指定或變相指定安全生產社會化服務機構或專家,嚴禁為安全生產社會化服務機構拉關系、托人情、攬業務。

    中小微企業往往人員較少,安全管理人員、技術人員力量薄弱,這就需要企業根據自身實際,積極引進社會化服務,彌補自身能力不足,幫助企業排查治理問題隱患,同時幫助企業培育提升全員安全素質和技能,著力構建雙重預防長效機制,推進安全標準化建設。

    關于如何選擇機構,第一,我市機構公示時,將會把機構專職技術人員、服務范圍等詳細進行公示,企業可以根據自己企業實際情況,多方比較選擇適合的服務機構;第二,以后,每年我們將動態評估各安全服務機構服務質量,并在市應急管理局網站公示,引導“多中選好、好中選優”的市場化、競爭性選擇機制;第三,企業要督促安全服務機構履行服務合同,提供約定的安全生產服務,根據服務類型不同,配備適合的安全服務人員,以滿足安全服務工作的要求;第四,對安全服務機構及其服務人員在服務過程中存在的相關違法、違規行為,應當及時報告屬地應急管理部門。

    主持人:何局長,目前大部分中小微企業生產效益也不是很好,企業購買社會化服務,收費是不是很貴?

    何守平:好的,主持人。我局在出臺文件的時候也多次考慮這個問題,但是因企業規模不一、行業不同、服務范圍差異需求等,標準不好把握,應遵循市場規律,這就需要安全服務機構與被服務企業自行協商確定安全服務費用。同時加大政策支持,市級安全生產專項資金中每年安排一定額度獎補資金,對開展中小微企業安全生產服務予以支持。

    在此,我想重申三點建議,第一,提升中小微企業本質安全管理水平,不是一朝一夕的事情,希望全社會都參與進來,鼓勵企業參與社會化服務;第二,發展絕不能以犧牲人的生命為代價,這是一條不可逾越的紅線,企業一定要時刻把保護人的生命放到首位,堅持安全第一。事故可以毀滅一個企業,安全可以促進企業更好的發展,響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故就是一個例子,已對響水化工園區60余家企業進行整體關閉。希望企業算清安全這本賬,加大安全投入,確保不發生生產安全事故;第三,社會化服務主要目的是幫助中小微企業落實安全生產主體責任,強化風險辨識管控及隱患排查治理,提升企業本質安全水平和安全管理水平。中小微企業規模小,體量小,經濟效益不明顯,希望各安全服務機構要擔負起行業責任、社會責任,提升職業道德和素養,不以賺錢為主要目的,扎扎實實幫助中小微企業提高安全管理水平。

    主持人:于[2019-06-24 9:49]說:

    謝謝何守平副局長的介紹,再次感謝參加訪談的各位嘉賓。今天的“政在訪談”就到這里,感謝廣大網友的關注,我們下期節目再見!


現場圖片
市應急管理局副局長何守平
市應急管理局安全生產基礎處處長沈斌
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