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  • 會議主題:連云港市十四屆政府第48次常務會議
  • 參會人員: 市政府領導班子成員,各縣區政府、各功能板塊主要負責人,市有關部門主要負責人,市民代表列席
  • 會議時間:2019年 12月 04日 14:30
  • 內容簡介:

    審議《連云港市黨政機關辦公用房管理辦法》《連云港市黨政機關公務用車管理辦法》《連云港市職業技能提升行動方案(2019-2021年)》《連云港市企業職工基本養老保險市區統籌實施辦法》《連云港市行政規范性文件合法性審核辦法》等文件。

會議實錄
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  • 市長方偉:于[2019-12-04 14:30]說:

    現在開會。

    首先,請市機關事務管理局趙建軍同志匯報《連云港市黨政機關辦公用房管理辦法》和《連云港市黨政機關公務用車管理辦法》有關情況。

    市機關事務管理局:于[2019-12-04 14:32]說:

    我匯報一下《連云港市黨政機關辦公用房管理辦法》《連云港市黨政機關公務用車管理辦法》的起草情況。

    市機關事務管理局:于[2019-12-04 14:33]說:

    一、兩個《辦法》起草背景

    隨著中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政機關辦公用房管理辦法》和《江蘇省黨政機關辦公用房管理辦法》的下發,為適應黨政機關辦公用房、公務用車管理新要求,進一步規范和加強我市、縣(區)、鄉鎮辦公用房、公務用車管理,促進黨風廉政建設和節約型機關建設,特起草上述兩個《辦法》。

    二、《連云港市黨政機關辦公用房管理辦法》主要內容

    《連云港市黨政機關辦公用房管理辦法》共十章五十六條,分總則、權屬管理、配置管理、建設管理、使用管理、維修管理、物業服務管理、處置利用管理、監督問責、附則等。《連云港市黨政機關辦公用房管理辦法》以推進辦公用房集中統一管理為核心,從嚴配置、集約使用、規范管理為主線,著力構建權屬明晰、規劃科學、配置合理、使用規范、監督有力的管理體制。

    (一)完善集中統一管理體制。進一步厘清了相關部門職責分工。明確對辦公用房實行“統一規劃建設、統一權屬管理、統一配置管理、統一維修管理、統一物業規范、統一處置利用”的“六個統一”管理體制。

    (二)夯實權屬統一管理基礎。《連云港市黨政機關辦公用房管理辦法》明確,黨政機關辦公用房權屬應當統一登記至本級機關事務管理部門名下。

    (三)從嚴控制配置“入口”關。規定加強辦公用房規劃引領,優化布局,倡導逐步推進集中或相對集中辦公。

    (四)規范辦公用房使用管理。厘清使用單位的權責義務,規范辦公用房使用行為。

    (五)強化辦公用房維修管理。《連云港市黨政機關辦公用房管理辦法》突出標準化、精細化要求,進一步強化了辦公用房維修管理。

    (六)推動閑置辦公用房處置利用。多措并舉盤活用好辦公用房閑置資產,防止國有資產閑置浪費。

    (七)強化全方位監督考核。按照省要求建立巡檢考核、信息公開、責任追究等多項制度,構建全方位、立體式監管體系。

    市機關事務管理局:于[2019-12-04 14:46]說:

    三、《連云港市黨政機關公務用車管理辦法》主要內容

    《連云港市黨政機關公務用車管理辦法》主要包括:總則、編制和標準管理、配備和經費管理、使用和處置管理、監督問責、附則共六章三十二條。

    (一)總則。明確了縣級以上機關事務管理部門是本級黨政機關公務用車主管部門。

    (二)編制和標準管理。明確各類公務用車配備的標準。

    (三)配備和經費管理。對公務用車的配備更新、經費核定和采購管理等進行規范。

    (四)使用和處置管理。對公務用車平臺化、標識化、信息化管理和處置管理提出了明確要求。

    (五)監督問責。明確了市縣兩級公車主管部門、各黨政機關、公安交通管理部門、紀委監委和財政、審計等部門的職責。

    (六)附則。界定了車型的行業標準。

    市長方偉:于[2019-12-04 14:52]說:

    一要加強信息化標準化建設。二要完善配套制度建設。三要積極開展督導檢查。

    下面,請市人社局程曉紅同志匯報《連云港市職業技能提升行動方案(2019—2021年)》和《連云港市企業職工基本養老保險市區統籌實施辦法》相關情況。

    市人社局:于[2019-12-04 14:54]說:

    我匯報一下《連云港市職業技能提升行動實施方案(2019—2021年)》《連云港市企業職工基本養老保險市區統籌實施辦法》起草情況。

    一、關于《連云港市職業技能提升行動實施方案(2019—2021年)》起草說明

    (一)起草背景

    為落實國家和省文件精神,大力提升我市勞動者職業技能,實現更加充分更高質量就業、推進全民創業、增加群眾收入,結合我市實際,市人社局牽頭起草了《連云港市職業技能提升行動實施方案(2019—2021年)(審議稿)》(以下簡稱《實施方案》)。

    (二)主要內容

    《實施方案》共分六個部分,22條具體意見和措施。

    第一部分是總體要求,主要從培訓任務、培訓對象、實施培訓的載體以及創新培訓內容等方面進行了總體闡述。

    第二部分是大力開展企業職工職業技能提升培訓,主要是對企業職工崗前培訓、技能提升培訓及重點產業、重點區域、重點領域的企業開展培訓的鼓勵激勵措施。此部分第六條為我市創新項目,對重點領域、區域企業開展職工技能提升培訓,給予高于一般企業50%標準的補貼;對于城市運行保障重點領域企業開展非等級技能培訓,以培訓課時為依據,給予補貼。

    市人社局:于[2019-12-04 15:00]說:

    第三部分是加強重點群體就業創業培訓,主要是對下崗失業人員、農村轉移就業勞動力(含低收入農戶)、城鄉未繼續升學初高中畢業生等重點群體開展免費的就業創業培訓,對吸納就業困難人員就業并開展以工代訓的企業進行補貼,并對我市目前急需的家政服務員、養老護理員等開展專項“港城家政”提質擴容計劃,同時實施新型職業農民培育計劃。其中“港城家政”提質擴容計劃為我市創新項目,意在解決我市新形勢下“一老一小”對家政服務的迫切需求。

    第四部分是激發培訓主體活力,主要是對實施培訓的企業、院校、社會培訓和評價機構的鼓勵激勵政策。

    第五部分是完善培訓補貼政策,提升補貼資金實效,主要是明確資金的來源、補貼原則和資金監管要求。

    第六部分是加強組織領導、強化保障措施,主要是各部門職責以及對培訓項目、培訓機構、評價機構的管理措施。

    二、關于《連云港市企業職工基本養老保險市區統籌實施辦法》起草說明

    為貫徹落實《人力資源社會保障部財政部關于進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌制度的通知》(人社部發〔2017〕72號)和《省政府關于進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌的意見》(蘇政發〔2018〕155號)精神,加快推進企業職工基本養老保險市區統籌工作,我局會同市財政局起草了《連云港市企業職工基本養老保險市區統籌實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。

    在文件起草過程中,我們始終堅持以下原則:一是提高站位、主動作為,不折不扣貫徹落實省政府文件精神,積極穩妥做好社會保險市區統籌推進工作。二是結合實際、開拓創新,構造操作簡便、管理有效的企業職工基本養老保險市區統收統支模式。

    市人社局:于[2019-12-04 15:10]說:

    《實施辦法》共19條,分五部分。第一部分明確市區統籌范圍(第1條):市區統籌范圍是擴大到贛榆區的市轄各區。第二部分明確市區統籌的原則及經辦細則(第2-11條):市區統籌原則實行統一政策、統一預算、統一管理、分級經辦,《實施辦法》對業務經辦、基金財務管理、預決算編制、退休審批、退休人員社會化管理服務等方面進行了規范明確。第三部分明確市區統籌后社保基金的管理模式(第12-16條):贛榆區財政專戶平時預留備用金、年底清零上繳至市級財政專戶;調劑金由市級財政按規定上解,贛榆區計劃內的基金缺口由市區統籌基金彌補,適時建立基本養老保險基金市、區兩級政府補貼共擔機制。第四部分明確市區統籌后贛榆區的責任目標及工作經費保障(第17條):明確贛榆區是本區擴面征繳及養老金保發放責任主體,贛榆區財政要確保贛榆區經辦機構的工作經費,市財政及市人社部門根據贛榆區目標任務完成情況對其經辦機構工作經費進行適當補助。第五部分其它需說明的事項(第18-19條):國家或省實行統籌,根據上級政策再行調整。

    市長方偉:于[2019-12-04 15:16]說:

    關于《連云港市職業技能提升行動方案(2019—2021年)》,我強調四點意見:一要堅持需求導向。二要精心設計培訓內容。三要激發培訓主體活力。四要加強培訓監管。

    關于《連云港市企業職工基本養老保險市區統籌實施辦法》,我再強調三點意見:一要精準把握原則,做好統籌工作。二要嚴格規范操作,把握時間節點。三要按時足額發放,強化業務督導。

    市長方偉:于[2019-12-04 15:19]說:

    下面,請市司法局張曉紅同志匯報《連云港市行政規范性文件合法性審核辦法》有關情況。

    市司法局:于[2019-12-04 15:20]說:

    我匯報一下《連云港市行政規范性文件合法性審核辦法》有關情況。

    一、背景

    為貫徹落實國家和省政府對這項工作的要求,提升我市行政規范性文件制定和監督管理工作水平,提高行政規范性文件制定質量和合法性審核質量,推進依法行政,建設法治政府。我局按照黨中央、國務院、省政府最新要求,組織起草了《連云港市行政規范性文件合法性審核辦法》(以下簡稱《辦法》),現將起草有情況匯報如下:

    市司法局:于[2019-12-04 15:22]說:

    二、主要內容

    《辦法》共8章39條,主要圍繞貫徹落實中央、省就行政規范性文件合法性審核新要求,結合實踐中長期困擾行政機關的關于行政規范性文件的審核范圍、主體、標準、方式等問題予以明確和細化,具體如下:

    (一)明確了合法性審核工作承擔主體。1.對市、縣(區)人民政府及其辦公機構制定的行政規范性文件,由司法行政部門負責合法性審核;2.市、縣(區)人民政府部門制定的行政規范性文件由其法制機構負責合法性審核;3.鄉鎮人民政府及街道辦事處制定的行政規范性文件由基層司法所負責合法性審核。

    (二)對審核時限、步驟等程序性事項予以規范、明確。一是細化了審核部門審核任務的來源。二是明確了審核的時間節點和審核工作時限要求。三是細化了提請政府制定行政規范性文件應當報送的材料和不予審核的情形。

    (三)對審核范圍、方式、標準等內容進行了細化。《辦法》第十四條、第十五條采用列舉法從正反兩個方面對行政規范性文件的具體表現形式、范圍予以明確。

    (四)對合法性審核保障機制的建立和落實予以明確。一是在機制保障方面。二是在機構人員保障方面。三是在程序保障方面。

    市長方偉:于[2019-12-04 15:29]說:

    推行行政規范性文件合法性審核,是推進依法行政、建設法治政府的重大決策部署,也是當前法治政府建設的“最后一公里”,我再強調三點意見:一要切實把好第一道關口。二要嚴格落實審核工作各項要求。三要切實加強審核能力建設。

    市長方偉:于[2019-12-04 16:01]說:

    下面,請市科技局徐善明同志匯報《連云港市推進高新技術企業高質量發展的若干政策》和《連云港市高新技術企業培育“小升高”行動工作方案(2019—2020年)》有關情況。

    市科技局:于[2019-12-04 16:02]說:

    我匯報一下《連云港市推進高新技術企業高質量發展的若干政策》和《連云港市高新技術企業培育“小升高”行動工作方案(2019—2020年)》有關情況。

    一、起草背景

    為貫徹落實《省政府關于印發江蘇省推進高新技術企業高質量發展若干政策的通知》(蘇政發〔2019〕41號)(以下簡稱“省政策”)及《省政府辦公廳關于印發江蘇省高新技術企業培育“小升高”行動工作方案(2019-2020年)的通知》(蘇政辦發〔2019〕57號)(以下簡稱“省方案”),市科技局牽頭起草了《連云港市推進高新技術企業高質量發展的若干政策》(以下簡稱“市政策”)及《連云港市高新技術企業培育“小升高”行動工作方案(2019-2020年)》(以下簡稱“市方案”)。

    市科技局:于[2019-12-04 16:07]說:

    二、主要內容

    (一)關于《市政策》

    《市政策》分為4個方面、共15條。

    第一方面是強化高新技術企業培育。主要包括加大高新技術企業培育資金投入力度、建立高新技術企業培育貢獻獎勵機制、降低科技型中小企業研發成本、降低科技型小微企業創業門檻、促進高新技術企業集聚發展等5條政策。

    第二方面是提升高新技術企業創新能力。主要包括鼓勵高新技術企業建設高水平研發機構、支持高新技術企業開展關鍵核心技術攻關和科技成果轉化、引導高新技術企業集聚高層次人才等3條政策,真正將研發機構建在企業、科技成果轉化到企業、創新人才、高校專家和技術引入到企業,提升高新技術企業研發實力和創新發展水平。

    第三方面是促進高新技術企業發展壯大。主要包括加大對高新技術企業的信貸支持、加快高新技術企業直接融資、推動高新技術企業在“科創板”上市等3條政策,進一步完善高新技術企業科技金融服務體系,助推高新技術企業做大做強。

    第四方面是優化高新技術企業發展環境。主要包括加快高新技術企業創新產品應用推廣、全面落實高新技術企業股權激勵政策、激勵高新技術企業知識產權創造、建立容錯機制等4條政策。

    (二)關于《市方案》

    《市方案》共分為三部分。

    第一部分是總體要求。明確了實施高新技術企業培育“小升高”行動方案的工作思路,圍繞高質量發展要求,提出了2020年全市高新技術企業總數達450家的主要目標。

    第二部分是重點任務。圍繞高新技術企業培育,主要從加快高新技術企業源頭培育、提升高新技術企業創新能力、發揮創新服務平臺支撐作用、建設高新技術企業培育基地、促進高新技術企業提質增效、優化政府創新服務水平六個方面研究提出18項培育措施。

    第三部分是保障措施。明確了組織與實施的保障機制,在加強組織領導、完善工作機制、強化目標考核等三個方面提出了明確要求,同時制定了各縣區、功能板塊2019-2020年高新技術企業任務分解表,推動全市高新技術企業培育工作相關重點任務落到實處。

    市長方偉:于[2019-12-04 16:27]說:

    一要明確任務,看清差距。二要優化政策供給體系。三要精準優化服務。

    下面,請市醫保局周煒同志匯報《連云港市基本醫療保險和生育保險市級統籌實施方案》有關情況。

    市醫保局:于[2019-12-04 16:29]說:

    我匯報一下《連云港市基本醫療保險和生育保險市級統籌實施方案》有關情況。

    一、現狀及背景

    根據省政府辦公廳《關于實施基本醫療保險和生育保險市級統籌的意見》(蘇政辦發〔2019〕79號)等文件精神,結合我市實際,我局起草了《連云港市基本醫療保險和生育保險市級統籌的實施方案》(以下簡稱“實施方案”),經征求縣區和市有關部門意見,修改后形成審議稿。

    二、主要內容

    代擬稿分主要目標、基本原則、重點任務、保障措施、工作步驟和組織領導等六個部分。

    (一)關于主要目標。按照國家和省的要求,將主要目標確定為:從2020年1月1日起全面實施基本政策、待遇標準、基金管理、經辦管理、定點管理、信息系統“六統一”的基本醫療保險和生育保險市級統籌制度。

    (二)關于基本原則。重點強調三個方面:一是堅持明晰權限。二是強化預算管理。三是注重待遇平穩銜接。確保參保人員待遇水平總體上不降低,確保醫保基金安全和制度運行平穩。

    (三)關于重點任務。主要包括統一規范基本政策、統一規范待遇標準、統一基金管理、統一規范經辦管理、統一規范定點管理、加快統一信息系統建設等六個方面。

    (四)關于配套保障措施。明確了強化擴面征繳及預算編制執行工作、強化基金管理監督、強化分級診療制度建設等3項措施。

    (五)關于工作步驟。明確了各項重點工作的時間節點及要求,確保明年1月起實施基本醫保和生育保險市級統籌。

    (六)關于組織實施。主要從加強組織領導、加強責任考核、加強協同配合、加強宣傳引導等四個方面明確了具體工作要求。

    市醫保局:于[2019-12-04 16:44]說:

    三、需要特別說明的兩個問題

    (一)實施市級統籌不會增加財政負擔。基本醫療保險與養老保險不同,醫保基金堅持“以收定支、收支平衡、略有結余”的原則,不做赤字預算,不需財政承擔兜底責任。市級統籌充分運用“大數法則”,做大基金“池子”,可以進一步增強基金抗風險能力。

    (二)實施市級統籌的風險分析及防范措施。經梳理,實施市級統籌主要需防范待遇變化、就醫流向、信息系統等三個方面的風險。

    市長方偉:于[2019-12-04 16:47]說:

    基本醫療保險和生育保險市級統籌后,基本醫保和生育保險全市將實行統一的政策待遇標準,執行統一的經辦管理流程,將有效促進市縣參保人員公平享有醫療保障待遇和優質服務,進一步釋放改革紅利,提升參保群眾的獲得感和幸福感。

    就做好基本醫保和生育保險市級統籌工作,我再強調三點意見:一要明確時間節點。二要加強風險防控。三要強化考核培訓。

    市長方偉:于[2019-12-04 16:50]說:

    下面,請市體育局張斌同志匯報《連云港市青少年競技體育振興計劃(2019—2026)》有關情況。

    市體育局:于[2019-12-04 16:51]說:

    我匯報一下《連云港市青少年競技體育振興計劃(2019—2026)》有關情況。

    一、起草背景和依據

    為推進我市青少年競技體育振興,加強新時代體育強市建設,我們以目標和問題為導向,起草了《連云港市青少年競技體育振興計劃(2019-2026)》。

    二、主要內容

    《連云港市青少年競技體育振興計劃(2019-2026)》共分為發展目標、發展原則、項目分類和布局、主要措施四個部分。

    發展目標按兩個省運會周期制定:到2022 年,開展業余訓練項目20 項以上,訓練人數保持在1200 人以上,競技體育總體實力進入全省前10名。到2026 年,開展業余訓練25 項以上,訓練人數保持在2000 人以上,形成3-5項優勢項目,總體實力進入全省前8名。

    發展原則:一是堅持多元并重,開放發展。二是堅持重點布局,集約發展。三是堅持兩員中心,人本發展。四是堅持內外結合,協調發展。

    項目分類和布局分為4類:一是全力發展優勢項目。二是合理發展合作項目。三是重振重競技項目。四是鼓勵發展新興項目。

    主要措施包括六項工程:一是陣地建設工程。二是訓練質量提升工程。三是競賽體系完善工程。四是體教結合深化工程。五是激勵機制優化工程。六是體育發展保障工程。

    市長方偉:于[2019-12-04 17:11]說:

    一要切實看到差距,精準補齊短板。二要發揮基地作用,推動排名前移。三要堅持特色發展,打造“一校一品”。

    市長方偉:于[2019-12-04 17:13]說:

    下面,請市住建局孫志偉同志匯報《連云港市市區城市基礎設施配套費征收管理辦法》有關情況。

    市住建局:于[2019-12-04 17:14]說:

    我匯報一下《連云港市市區城市基礎設施配套費征收管理辦法》有關情況。

    一、起草背景及過程

    為加強配套費的征收管理,加快推進江蘇自由貿易試驗區連云港片區建設,不斷完善城市功能,全力打造“一帶一路”交匯點建設的強支點,起草了本辦法。

    二、主要內容說明

    一是明確了征收范圍和征收標準。凡在本市市區范圍內新建、改建和擴建的建設項目,符合條件的均應依照本辦法按照105元/平方米繳納城市基礎設施配套費。

    二是對減免范圍進行了調整。將幼兒園、高級中學、中等職業學校、普通高等院校等教學用房及相關配套服務設施(不含生產、經營性項目)納入減半征收范圍;將工業生產性項目(不含附屬辦公樓等配套項目)、保障性住房(包括經濟房、公廉租房、兩限房等)納入免征范圍;同時,設立兜底條款,國家、省另有減征、免征配套費規定的,從其規定。

    三是簡化了征收程序。明確了符合減免配套費條件的,由建設單位提出減免配套費書面申請(經主管部門蓋章確認),并提交項目立項批文、建設工程規劃許可證、有關減免配套費的政策性文件,由市住建部門對具備減免條件的及時辦理減免手續。

    市長方偉:于[2019-12-04 17:29]說:

    一要進一步規范收費標準和程序。二要進一步細化差別性征收標準。三要進一步提升服務,加強監管。

    市長方偉:于[2019-12-04 17:31]說:

    今天的會議就到這里,散會。

現場圖片
市長 方偉
常務副市長 王加培
副市長 吳海云 黃遠征
副市長 徐家保 陳書軍
市政府秘書長 韓尚富
市民代表